2003年初，中国航天科工集团柳州长虹机器制造公司审计处在进行公司2002年报审计中发现这样一个反常现象：公司2001年、2002年的民品销售收入分别为4563万元、5323万元，呈上升趋势；财务反映的废旧物资销售的数量分别是863吨、510吨，废旧物资销售的收入分别是78万元、45万元，呈下降趋势。正常情况下，生产过程中发生的边角料等废旧物资应该与生产规模同比例增长或下降，为什么财务数据反映的却是不合理的趋势呢？带着疑问，审计处对公司物资处的废旧物资的回收、销售、收款等情况进行了重点审计。查出异常情况的背后是一起舞弊案件。

　　经审计，发现物资处处长、综合室主任、仓库主任、废旧回收站站长、计划员等4人为了小团体的利益，擅自决定出售、截留废旧物资数量81.5吨，款额91200元，截至审计时，已经将私自出售和截留的销售收入私分50605.80元（涉及63人，每人500元至2000元不等），同时擅自决定降价销售废旧物资，造成损失1.4万元。其舞弊的手法如下：

　　1、擅自出售废旧物资并全部截留货款。主要是与租赁公司厂房的湖南个体经营者串通，擅自将废旧物资销售给没有此项业务来往、也没有签订合同的湖南个体经营者，并要求其将销售货款不交财务而直接交物资处；私自销售的废旧物资出门时，借湖南个体经营者的名义，由湖南个体经营者以自己在锻工房加工的少许产品掩盖，或以其加工的产品或废料需要出门为由，堂而皇之地将盗卖的废旧物资办理出门手续。

　　2、私自截留出售废旧物资款。主要是通过与签有合同业务的柳州个体经营者截留收入，物资处处长要求柳州个体经营者在销售废旧物资过程中，一部分销售的废旧物资款交财务，另一部分销售的废旧物资款截留下来，交到物资处作小金库（即通俗说的开阴阳收据）。私自截留出售废旧物资出门时，以部分销售的废旧物资办理出门手续，即以少量的废旧物资申报并取得出门单，然后以超过出门单标明的废旧物资实际数量的舞弊手法出门。

　　3、收买门卫。为了能将违规销售的废旧物资顺利办理出门，物资处处长指使综合室主任，给以门卫送钱物等好处，致使门卫在违规废旧物资办理出门时放弃职守，大开方便之门。

　　4、擅自决定降价。物资处处长明知道废旧物资销售及其销价变动要经过有关部门审核并履行合同手续，但其却擅自决定将废旧物资销售价格降价，造成损失1.4万元。

　　由于舞弊性质恶劣，这起案件的主要责任人物资处处长被给予党内严重警告处分和行政免去物资处处长职务的处理，其他人员也受到相应的处理。

　　这起舞弊案件涉及的金额并不算很大，但它暴露出来的内部管理问题却是严重的。经审计，物资处废旧物资的回收、分类、登记、过磅、合同、出售、收款、门卫检查等业务流程环节均出现了失控或有章不循的情况：

　　1、超越内部组织分工责任原则处置业务。根据公司内部职责权限，废旧物资的出售业务需要计划处（如签合同）、财务处（如价格变动审批）等部门和主管领导的审批，但是2002年下半年大部分废旧物资的出售违反了组织分工控制原则，不通过计划处、财务处等业务部门，擅自决定和处理。在物资处内部也出现了这样的越位行为，本来公司为了规范废旧物资的出售，在物资处内专门设立了废旧物资回收站，负责废旧物资回收和销售，但很多废旧物资业务没有经过废旧物资回收站，由物资处处长指定没有此项业务权限的综合室主任直接处理。

　　2、违反职务分离原则授予或办理业务。按照职务分离原则，某项经济业务的授权批准职务，应与执行该业务的职务分离，但在废旧物资出售业务处理中，出现了批准人（物资处处长）亲自与客户处理降价、交款等业务。又如物资计量有过磅员专司其职，却出现综合室主任参与废旧物资过磅等现象。

　　3、不遵守业务流程控制。每一项经济业务的完成都需要经过一定的业务流程环节。废旧物资销售业务的环节包括：业务批准物资过磅填单（包括磅码单和结算单）交款办出门单门卫验单放行（包括复验或抽检）。但是案件中废旧物资销售却违反了业务流程，门卫复检先通知物资处人员后复检，致使参与废旧物资销售舞弊的人知道复检则按过磅如实填报，不复检则以少量的废旧物资申报并取得出门单，然后以超过出门单标明废旧物资实际数量出门的现象。又如废旧物资应先交款，才能办理出门单，门卫并据此验单决定是否放行，但实际操作中出现了没有交款，也没有办出门单也放行的现象。湖南个体经营者就是采用先做生意后交款的方式，将废旧物资拉出门卖了之后隔几天才将款交到物资处。

　　4、不遵守业务单据控制管理原则。一是《磅码单》和《产品、材料转移结算单》随意置放，无专人管理；二是《产品、材料转移结算单》有两种，其中一种没有编号，无法知道使用了多少，什么时间使用，谁领用。由于单据管理不当，审计核查废旧物资销售业务时，竟出现了有废旧物资销售业务却没有《磅码单》和《产品、材料转移结算单》相对应的现象，无法核对销售业务的线、废旧物资业务管理混乱。废旧物资的回收、登记、过磅、销售，没有做到点点相连，环环扣紧，有的无记录，无单据，没有形成连续性、完整性、有效性。回收和出售的数字统计与实际出入较大。由于物资处废旧物资销售业务记录不完整，财务数据与物资处废旧物资销售业务记录无法核对，物资处的废旧物资回收记录，与各生产单位也无法核对，因为各生产单位没有记录。

　　6、规章制度没有起到作用。公司专门制定了《废旧物资回收利用管理办法》，同时涉及的相关制度还有《出入生产区管理制度》、《现金有价证券管理办法》、《资产管理总则》等，但在这起舞弊案件中，相应的制度没有起到作用。这么多的违规废旧物资（有据可查的有81.5吨），从过磅、填单、合同、收款、门卫检查等要经过多个业务环节和多个部门，但这些违规的物资却都能顺利出门。

　　为规范全市废旧金属收购市场经营秩序，促进废旧金属收购业的健康发展，根据《再生资源回收管理办法》和《**省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强废旧金属收购业管理工作意见的通知》（浙政办发〔20**〕145号）等精神，结合普陀区试点工作经验,现就加强废旧金属收购业管理工作提出如下意见：

　　近年来，我市废旧金属收购业发展迅速，给我市的循环经济、可持续发展提供了广阔的市场。但是，随着经营单位数量的增多和市场竞争的日趋激烈，也出现了废旧金属收购行业无序发展等问题，违法违规经营现象突出。一些废旧金属收购企业目无法纪，销赃、窝赃，成为破坏电力、通信、市政等公用设施案件和其他侵财犯罪活动借以滋生的重要场所。据不完全统计，仅20**年，全市共发生各类偷盗金属材料案件和破坏、盗取电力、电信、水利、城市公用设施、渔用物资等案件1157起，涉案物品价值达472.9万元。为此，各地、各部门要充分认识加强废旧金属收购业管理的重要性和紧迫性，统一思想，尽职尽责，建立由政府牵头，综治主抓，工商、经贸、公安、环保、城建、国土资源等部门联管联治、齐抓共管、依法管理的工作格局，扎实开展废旧金属综合治理工作，确保废旧金属收购业的各项管理措施落到实处。

　　（一）加强对废旧金属收购业的监管。经贸部门是废旧金属收购业的行业主管部门，负责制定和实施废旧金属收购产业政策、回收标准和行业发展规划。发展改革部门负责研究提出促进废旧金属收购行业发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。公安部门负责废旧金属收购行业的治安管理。工商部门负责废旧金属收购业经营者的登记管理和废旧金属收购业交易市场内的监督管理。环保部门负责对废旧金属收购行业回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理。建设规划部门负责将废旧金属收购业网点依法纳入城市规划。

　　一是严格把握市场准入条件。工商部门要加强废旧金属收购经营企业的登记注册工作，对不符合、不具备开办废旧金属收购业务的企业、个体工商户等经济实体，不予登记注册。根据国家对个体工商户只限于收购城乡居民出售的生活器具和废旧工具、农具、自行车、人力车等废旧零部件的规定，工商部门在登记从事废旧金属收购的个体工商户经营范围时，应注明“不含生产性废旧金属”，并对原有废旧金属收购站点进行重新审核。

　　二是加强流动收购管理。针对流动收购人员数量多、身份复杂、难以管理的情况，各地要落实经费，建立一支专管队伍，加强对流动收购的管理。各地可参照普陀区做法，对流动收购人员实行“亮证式”方式管理、上岗前政审制度和“四统一”管理模式（即统一服装，统一车辆颜色，统一车牌号和上岗证件，统一上岗前培训），规范流动收购人员的收购行为。

　　三是督促收购企业落实相关收购登记和报告制度。公安部门要督促废旧物品收购企业按照国家有关规定对前来出售生产性废旧金属的单位和个人进行验证登记，收购单位发现有出售可疑物品的，应及时向公安机关报告。

　　（二）逐步建立规范的收购行业体系。各县（区）政府和经贸、供销等部门要按照“政府引导、市场调节、方便收购”的原则，积极推进规范的废旧金属收购行业体系建设，促进废旧金属收购行业健康发展。经贸部门要加快制定本地区废旧金属收购体系建设的总体规划和网点布局规划。要在原有废旧金属收购站点基础上，整合规模小、条件差、分拣能力低的收购站点，重新合理设置收购站点，确定本地区废旧金属收购网点数量。供销部门要进一步完善废旧金属等再生资源收购体系，积极探索以大中型回收企业为龙头，以城市社区和农村乡村为依托的废旧物资收购连锁网络建设，逐步形成社区（村）收购??市场集散??加工利用三位一体的再生资源收购体系。

　　（三）严格专用废旧器材的处置。为加强电力、电信、水利、测量和城市公用设施的保护，各行业单位要做好对专用废旧器材收购处置的管理，原则上采取系统内统一收储、集中竞拍的方式处置。对确无条件实行统一收储、集中竞拍的，应在当地选择1-2家规模较大、无违法违规经营记录、社会责任意识强的收购企业，签订委托处置协议，实行定点方式收购处置，不得向社会收购站点直接出售各类专用废旧器材。各行业单位要将确定的收购处置企业名称报所在地公安机关备案。公安机关要加强日常监管，及时查处违法、违规购销、处置和收赃、销赃的行为。

　　（四）加强对废旧金属处置的环境保护。环保部门要加大对废旧金属收购业经营单位的环保宣传力度，增强经营业主环境保护意识。对回收业经营单位拆解废旧器材造成环境污染的行为，要严肃查处；情节严重的，依法责令收购单位停业整顿或者予以关闭。对拆解过程中易产生危险废物、有害废物的，要加大巡查力度，实行全过程监控。对随意倾倒废液、废渣以及焚烧有害物质的经营单位，要严肃查处。对造成重大环境污染事故、涉嫌犯罪的行为，公安机关应依法追究刑事责任。

　　（五）加强法制宣传教育。各地政府及相关部门要通过张贴公告、发放宣传资料、签订责任书、举办培训班等形式，加强对经营业主和从业人员的行业法规教育，让广大经营业主和从业人员了解掌握管理规定，增强经营者的责任意识和法律意识，促进规范经营。

　　（六）严厉查处违法违规经营行为。对未经委托处置的收购业经营单位收购电力、通信、水利、测量、城市公用设施等废旧专用器材的，以及为盗窃、破坏专用设施提供收赃、销赃服务的经营单位和个人，公安部门要进行严厉打击。对废旧金属收购企业不按规定验证登记的，公安部门要加强教育查处。对无证经营、超范围经营废旧金属收购业务和非法经营报废机动车收购、拆解的经营单位，工商部门要予以查处或取缔。对非法搭建建筑物用于废旧金属收购活动的，城建部门要加强拆违和查处。对非法流动收购和影响市容、市貌收购行为的，城管执法部门要加大查处力度。对非法占用土地从事废旧金属收购活动的，国土资源部门要及时查处。

　　（一）建立联席会议制度。各地要建立综治、公安、经贸、国土资源、城建、环保、工商、城管执法等部门和供销、电力、通信、市政建设等单位组成的废旧金属收购管理工作联席会议，定期交流、通报情况，及时研究解决废旧金属收购管理中的问题。公安部门要负责做好联席会议的日常工作。联席会议成员单位要切实履行职责，加强日常监管。

　　传统的解决方式是上门收购，但由于目标用户不明确，效果并不理想。中国再生资源回收利用协会常务副会长管爱国表示，在大多数的社区里，通常是由物业的一线工作人员主动收集废旧物资，有相当数量的业主直接将可回收物品当做垃圾直接扔掉。对此，管爱国觉得“非常可惜”。

　　大连环嘉集团一度也面临着同样的处境，但这家拥有部级再生资源集散、加工、利用基地称号的企业独辟蹊径，摸索出“易货超市”这种“接地气”的初始端回收方式。为此，环嘉集团废钢常务副总王彬颇为自豪地说：“‘易货超市’很好地激发了人们兑换废旧货品的热情，一举改变了传统的上门回收模式。”

　　据了解，环嘉集团在大连城区每2000户居民生活的片区便设置一个易货超市点，在乡、镇每2500户居民生活片区便设置一个易货超市点。门面招牌采用统一规范的站名和设计，易货超市回收点的从业人员经过培训学习，持证上岗。环嘉集团还将在大连市主城区建680个再生资源固定回收网点、686个流动回收网点，为集散交易市场提供废旧物资的充足保障。

　　王彬说，根据社区居民的实际需求，环嘉集团在易货超市中囤积大量的商品以供居民兑换，此举大大提高了社区废旧物资的回收总量。王彬说：“根据人群不同环嘉集团也会有针对性地添置不同的兑换物。比如在学校附近就会用iPad鼓励学生用一定规模的废旧物资进行兑换，在成熟社区附近就多准备牙刷、脸盆毛巾等实用的生活物资，供居民用废旧物资兑换。”

　　环嘉集团还将此模式推广于工厂废旧物资的回收环节，即在工厂和企业聚集的地方设立易货市场。王彬笑着说：“和社区相比，易货市场的兑换物品就‘高大上’了许多，有的公司甚至用相当多的废旧钢铁兑换了一部小汽车，不仅解决了企业废旧物料无法处理的难题，还带给了企业实实在在的收益。”

　　无独有偶，在山东肥城，“易回收”服务平台也在打造类似的社区回收网点，同样实行统一和标准化的管理。“社区回收网点为再生回收行业O2O电子商务模式发展打下了基础。”山东肥城市商务局副局长晁明说，“人们在手机APP或网上下单，就近的回收站便可以目标明确的上门回收，提高了回收效率。”

　　为加强我区废旧物资回收行业管理，规范市场秩序，净化城市环境，根据*市“城乡清洁工程”领导组总体安排部署，结合我区实际，制定本方案。

　　以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以强化城市建设管理、提高城市净化、绿化、亮化、美化水平为重点，以树立公共意识、规范公共行为、践行公共道德、优化公共环境为要求，积极开展城乡清洁卫生运动，实施“城乡清洁工程”。全民动员，彻底改变经济区城乡卫生面貌，提高城乡文明程度，使全区的人居环境和城市品味提升到一个全新的高度。

　　（一）负责制定全区废旧物资回收站（点）环境卫生整顿治理标准，并对废旧物资回收站（点）环境卫生进行整治；

　　（二）负责对全区废旧物资回收人员的车辆、工具以及回收秩序的统一监督管理；

　　以《*市“城乡清洁工程”废旧物资回收市场整顿方案的通知》为基本要求，深入开展我区五村四居城乡清洁工程的各项工作：

　　（四）清理整顿主要街道流动收购车无照收购、扎堆停留、影响交通和市容环境卫生的行为。

　　（三）对废旧物资收购站（点）整顿。坚决查处取缔无照经营、非法经营的回收站（点），按照社区建设和村（居）民的生活需要，在村（社区）新设或规范现有的回收站（点）；

　　（四）对废旧物资交易市场整顿，重点是完善设施、治脏治乱。对现有的交易市场进行环境卫生整治，同时完善设施；

　　为确保废旧物资回收行业专项整治工作的顺利进行，经济区成立废旧物资回收行业突出问题专项整治工作领导小组。

　　成员：由公安分局、工商局、物业服务中心、综合执法局、社会事务局抽调专人组成。

　　领导小组下设办公室，设在“城乡清洁工程”领导组办公室，由李秋生任办公室主任。

　　主要负责整治工作的组织协调，并检查督促整治方案和措施的落实，确保专项整治工作的顺利开展。

　　领导小组成员单位也要结合实际，成立专门领导机构，指定专门负责人，制定切实可行的行动方案，落实集中整治工作。

　　全面规划，落实责任。各职能部门在领导小组的统一部署下，从公安分局、工商局、物业服务中心、社会事务局、综合执法局各抽调一人，成立专门工作小组，根据调查摸底情况，结合实际情况制订具体行动方案。各职能部门于5月12日前将参加工作小组人员名单报“城乡清洁工程”领导组办公室。

　　宣传发动，营造氛围。社会事务局要进行广泛的宣传，表明经济区整治废旧物资回收行业的决心与信心，营造声势浩大的整治舆论氛围，争取广大群众的大力支持。各职能部门要以公开信等多种形式宣传，讲明经济区将以强势推进废旧物资回收行业整治，促进行业的自我整改，规范经营。

　　调查摸底，登记造册。专项整治工作小组对我区的废旧物资经营市场进行调查摸底，重点掌握各居（村）废旧物品回收点数量、网点分布、证照办理等情况。物业服务中心在工商局、执法局的密切配合下，对所有废旧物资回收行业特别是涉及脏、乱、差，影响市容市貌及无照经营的收购点进行一次全面的摸查，做好造册登记和前期取证工作。

　　（二）重点整治收购废旧物资回收行业影响市容市貌问题阶段（20*年5月11日－20*年6月30日）

　　工作任务：综合执法局结合前期调查摸底工作情况，对脏、乱、差，影响市容市貌的废旧物资收购点进行一次全面清理，发现不符合城市市容市貌规定的，依据相关法律法规、政策以及相关程序予以处罚。

　　（三）重点整治无证照经营收购网点阶段（20*年7月1日－20*年8月31日）

　　工作任务：工商局要将收购网点的经营秩序纳入到全区无证照经营管理秩序综合治理工作范畴中，结合前期调查摸底工作情况，对无证照经营的收购网点，坚决予以关闭、取缔，确保在该阶段结束后，全区无证照经营废旧物资收购行为得到有效遏制。

　　（四）重点整治有证照经营收购网点规范化经营阶段（20*年9月1日－20*年9月30日）

　　工作任务：由公安分局组织相关力量，对注册登记的收购网点进行逐一检查，通过开展强有力的法制宣传教育，告诫收购网点经营者合法规范经营，严厉打击盗窃供电、通讯、城市公用设备和非法窝藏、收购、销售赃物以及收购、买卖危险废物等违法犯罪行为。在工作中，密切加强巡查力度，发现网点经营者有违法行为的，坚决会同相关部门，予以关闭、停业整顿甚至取缔。

　　（五）巩固成果，总结验收阶段（20*年10月1日－20*年10月31日）

　　1、对清理整治行动阶段的清查进行复查，对发现应处理而未处理或正在处理的要督促相关职能部门坚决从重、从快处理，处置取缔工作作风要求干净利索，不纵容或遗漏任何一个违法违规、无牌无照经营和影响市容市貌的废品回收站（点）。

　　2、全面规划收购网点布局，做到既规范经营，又符合经济发展需要，从经济发展大局考虑，重新研究收购网点的布局，实行总量控制，引导收购行业健康有序发展，并对收购网点实施准入条件和资格限制，成立收购行业协会，以内部章程和组织条例等制度约束收购行业经营者自律，依法经营。

　　3、各职能部门对专项整治工作进行认真的自查和总结，形成书面材料。重点检查专项整治工作措施是否得到落实，问题是否得到解决，群众对专项整治活动的评价等，对自查中找出的问题和薄弱环节落实整改措施，并对如何巩固整治成果提出切实可行的方案。

　　4、做好迎接上级检查的准备。根据上级关于重点地区整治的工作要求，区“城乡清洁工程”领导组办公室将在废旧物资回收行业突出问题整治后，组织相关部门的人员进行检查验收。检查验收结果将纳入工作考评的重要范畴，作为各职能部门履行工作目标责任的重要依据。

　　1、“城乡清洁工程”领导组办公室：作为废旧物资回收行业突出治安问题专项整治的牵头单位，依照突出治安问题重点整治的有关要求，有效协调相关成员单位开展整治工作，并加强检查督促，确保成效。

　　2、社会事务局：进行广泛的宣传，表明经济区整治废旧物资回收行业的决心和信心，营造声势浩大的整治舆论氛围，争取广大群众的大力支持。积极配合有关职能部门，认真组织好辖区内各村居委专项整治工作，并加强对流动人口及出租屋的综合管理服务，防止流动人员利用出租屋作为地下收购废旧物资的黑点。

　　3、公安分局：作为废旧物资回收行业突出治安问题专项整治的主力军，要切实将废旧物资回收行业管理纳入日常社会治安管理，进一步加大日常巡查力度，发现问题及时指出，限期整改。对区内的废旧物资回收企业进行消防安全检查，对存在火灾隐患的，依法责令整顿，限期内不整改的，依法通过工商局予以取缔。要强化工作职能，进一步加大打击犯罪的工作力度，加大人力、警力的投入，派驻警力经常到发生电力、通讯设备、市政公用设施等被盗割的黑点及各废品收购站附近巡查，发现盗窃、窝藏、收购赃物等行为的，依法处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任；对违法收购电力、通讯、市政设施等物品的，依法进行查处。要积极配合各职能部门开展对废旧物资行业突出治安问题的整治工作。

　　4、工商局：要加强对废旧物资回收站点的监督和管理，对无证照经营、营业执kaiyun登录入口 kaiyum平台照过期、超范围经营、擅自变更经营地址、不按规定亮牌经营的废旧物资回收经营点依法查处。要严把废旧物资回收行业的审批手续关，做到宁缺勿滥。在年检过程中对废旧物资回收企业严格审查，凡不符合要求的不予办理工商年检。对利用违章建筑经营的一律不予办理工商营业执照。

　　5、综合执法局：行使市容环境卫生管理职能，对建成区内不符合城市市容市貌和环境卫生标准的建筑；对废旧物资回收站不按规定占道经营的违法行为进行处罚；对不符合规定的废旧物资回收企业的户外广告依法查处；对区内流动收购车、无照收购乱堆停留影响交通和市容环境卫生的行为进行查处。

　　6、物业服务中心：积极配合有关职能部门，负责协调清查高压线保护范围内的废品回收站（点），并通过工商局对上述站（点）给予取缔；对被认定为违法违规经营和已被取缔的回收站点，在不服从管理和清拆时采取断电措施；对被认定为违规违法经营和已被取缔的回收站点，在不服从管理和清拆时采取断水措施。

　　（一）统一认识，加强领导。废旧物资回收行业突出治安问题牵涉面广，涉及人民群众的日常生产生活，催生了一系列社会治安问题，严重影响了人民群众的安全感。切实解决废旧物资回收行业突出治安问题是当前落实社会治安综合治理，扎实推进“民生工程”的重要举措，也是经济区建设的重要组成部分，因此，各级领导要高度重视，将废旧物资回收行业突出治安问题专项整治纳入社会治理重要范畴，真抓、早抓、主动抓，从人力、物力、财力上加以保障，通过专项整治，切实将废旧物资回收企业纳入规范化的轨道，有力打击盗窃供电、通讯、城市公用设施和非法窝藏、收购、销售赃物以及收购、买卖危险废物等违法犯罪行为，有效维护社会治安稳定。

　　（二）各司其责，相互协作。各职能部门要进一步明确各自在专项整治活动中的职责，建立健全与各项整治相适应的工作机制，在工作中既要各司其责，又要相互协作，形成一个有效的联动机制，共同抓好废旧物资回收行业的综合治理工作。

　　（三）依法行政，规范治理。各有关单位和部门要严格按照相关法律法规，做到依法行政，执法必严。执法人员应按规定着装，佩戴或出示执法证件，出具规范的法律文书，履行告知等程序要求，并注意引用准确的法律依据，执法要公正、严格，对行动中遇到的法律问题要及时咨询请示或沟通解决，确保清理整治行动规范有效。

　　（四）健全机制，巩固成果。在专项整治行动中既要对现存治安问题进行整治，也要加强防控，有效地从源头上防止问题的发生，同时要及时总结经验，将专项整治的成果加以巩固，建立长效的监控管理机制。

　　1、建立联席会议机制。“城乡清洁工程”领导组办公室要根据整治情况，定期召开相关单位主要领导参加的联席会议，通报情况，指出存在问题，并对下一步工作提出具体部署，使各单位能够有针对性地开展工作；

　　2、建立整治工作领导责任制。要将回收市场整治工作作为各单位考评的重要内容，纳入“一票否决”范畴，明确各单位“一把手”作为回收市场整治的第一责任人，认真落实领导责任制。同时，要将责任制落实情况同各单位评先授奖相挂钩，落实好的，优先考虑评先授奖，落实差的，在评先授奖中适当进行扣分，并追究相关领导的责任；

　　3、加强举报。“城乡清洁工程”领导组办公室与局要注重群众有关举报情况，对和举报案件着重查办；

　　我国《企业会计制度》规定，对固定资产的修理核算可分为日常的中小修理和大修理，在会计核算有所区别。

　　1.对日常的中小修理，一般简化核算，直接记入当期成本、费用。借记“制造费用、管理费用”等科目，贷记“银行存款”等科目。

　　2.对于固定资产的大修，大修理费用可以用预提或待摊的方式进行核算，大修理费用采用预提方式的，应当在两次大修理间隔期内各期均衡地预提预计发生的大修理费用，并记入有关的成本费用；大修理费用采用待摊方式的，应当将发生的大修理费用在下一次大修理前平均摊销，记入有关的成本费用。

　　美国对固定资产的修理支出，并不区分为大修理支出和中小修理支出，而是在发生修理支出时直接作为当期收益性支出，借记“设备（房屋）维修费”等科目，贷记“现金、原材料（存货）、应付工薪”等科目。

　　【案例1】某企业于2006年对办公用房进行维修，共发生维修费15000元。

　　固定资产的改良，又称为固定资产的改扩建。两国对固定资产改良的界定是一致的。都规定固定资产改良的目的是提高固定资产的生产能力或延长固定资产的使用寿命或增加固定资产的价值为企业增加获利的能力，都认定固定资产改良必须具备上述三个条件之一。但两国在固定资产改良的具体会计核算上存在较大的差别。我国《企业会计制度》规定，对改扩建过程中所发生的支出减去变价收入后的净支出，应增加固定资产的价值。其核算一般通过“在建工程”科目处理，待工程完工后再转入“固定资产”科目。而美国对于固定资产的改良支出，则根据改良支出的具体情况，进行不同的会计处理。

　　【案例2】某企业对一栋厂房进行改建，在改建过程中，领用工程物资石灰、水泥、钢筋30000元，耗用辅修车间提供的水、电共3000元，以存款支付工人工资12000元，在改建过程中，拆卸的废旧物资进行变卖，获得现金800元存入银行。厂房改建后，结构、布局更为合理，有利于提高企业的生产能力。

　　（1）改良工程仅仅延长了固定资产的使用年限，则改良支出应通过冲减固定资产的累计折旧，借记“累计折旧”科目，贷记“存货、原材料、应付工薪、现金”等相关科目。

　　（2）如改良工程增加固定资产效用，为企业增加获利能力，而估计使用年限不变，则改良支出应追加固定资产的成本，借记“机器设备”等科目，贷记“存货（原材料）、应付工薪”等科目。

　　由于【案例2】中，对厂房进行改良是为了提高企业的生产能力，故美国企业对上述业务的会计处理是：

　　我国对固定资产报废、毁损和出售的会计核算，需要设置“固定资产清理”科目，清理完毕后，结算清理（出售）的净收益（损失），再转入“营业外收入（支出）”科目；而美国对固定资产报废、毁损和出售的核算比我国简单，无需通过“固定资产清理”科目进行过渡核算。美国的核算过程是，首先对在使用年限期间发生报废清理的固定资产补提折旧（因为西方财务会计中按年提取折旧），再直接转销固定资产，并计算确认固定资产清理 (出售)利得或损失。如对“机器设备”报废、毁损产生的净收益（或损失），则直接记入“机器设备清理利得（损失）”科目。对“机器设备”出售产生的净收益（或损失），直接记入“机器设备出售利得（损失）”科目。

　　【案例3】某公司一台机器设备原值为45000元，估计残值为3000元，估计使用年限为5年，采用直线法计提折旧，假设设备在其使用年限的第4年7月上旬报废，清理收入为8000元，拆卸费用为700元。两国均对该机器设备采用直线法按本国规定计提了折旧。（为便于比较，案例中的元在我国为人民币元，在美国为美元，且忽略我国对机器设备的清理收入应纳的营业税）。

　　首先计算该机器设备在我国已提的累计折旧（我国固定资产按月计提折旧，当月减少的固定资产照提折旧。）

　　该机器设备在我国已提的累计折旧＝8400×3＋700×7＝30100（元）

　　上述【案例3】，美国企业首先要计提截至第4年7月上旬止的第4年已发生的折旧额（习惯的做法是，在上半月报废不计算当月折旧，在下半月报废可计算当月折旧）。该设备在第4年前6个月应计提的折旧额为700×6＝4200（元）

　　这样“累计折旧”账户的期末余额为：8400×3＋4200＝29400（元）

　　这样，此时固定资产的账面净值为15600元。而清理净收入为7300元，故产生了8300元的清理损失。

　　两国对固定资产开始计提折旧的方式和时点规定不同，我国对固定资产按月计提折旧，当月增加的固定资产，当

　　月不计提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起不计提折旧。美国固定资产计提折旧是按年进行的，企业必须遵守税法中对资产寿命的规定，在采用余额递减法计算折旧时，税法限定了资产的折旧额，要求企业遵循“半年惯例”，对于机器设备等资产，不论何时购入，其启用或废弃的时点认定为开始纳税的年中，在启用或废弃的年份只记半年折旧；对于建筑物等资产，启用或废弃的时点认定为月中，在启用或废弃的月份只记半个月折旧。

　　两国对固定资产计提折旧的会计分录也不相同。我国企业将不同用途的固定资产计提的折旧记入不同的费用科目；而美国企业将不同性质的固定资产计提的折旧区分在“累计折旧”的明细账上。

　　电力企业是国民经济发展的重要基础，无论是工业的发展，还是农业、居民生活，都离不开电力资源。而随着现代企业管理水平的提升，电力企业在集约化生产管理方面，也在做出新的尝试。以废旧物资管理为接入点，通过对电力企业逆向供应链中废旧物资管理常见问题进行分析，论述了现代电力企业提升废旧物资管理水平的一些方法。

　　关于逆向供应链的定义，目前理论研究并没有出现一致的定义。不过，其内涵主要是企业从消费者手中回收一定的产品，并对回收产品进行利用或者丢弃的一系列连续活动。对于电力企业逆向供应链中的废旧物资管理，主要是指针对回收的物资进行管理，并且对那些不能继续利用，而且普通的回收方式，会造成一定的污染环境问题。这就需要电力企业针对物资的特点，进行科学的管理和销毁。很多企业的实践证明，推进逆向供应链废旧物资管理，能够有效提升企业对废旧物资的利用水平，合理节约资源，并同时提升企业客户的满意度，对于企业经济效益的提升，也会产生积极的影响。电力企业通过回收那些使用过的产品，能够降低一些可利用资源的浪费，实现废旧物资资源的二次利用，可以减少因制造新的物资所耗资源。总得来说，电力企业针对逆向供应链中废旧物资的实际情况，进行科学合理的分类回收再利用，具有良好的设计社会环境效益和经济效益，这也是逆向供应链回收的价值核心所在。

　　1.思想上对电力废旧物资回收不重视。电力企业一般属于国有控股的企业，废旧物资管理上，存在思想不重视的情况较多。并且对废旧物资管理中的新的模式、方法，认识程度不高，对其价值意义和作用，也没有全面的了解。逆向供应链中的废旧物资管理，其意义和价值，没有得到充分的认识，这对电力企业推行这种废旧物资管理模式，是非常不利的。2.对废旧电力物资的认定不够科学。在逆向供应链中废旧物资管理方法，涉及到的一个重要环节就是对相关电力设备、系统的认定，如果是认定为老化的不能继续使用的产品，或者存在较大的危险性的电力设备，是需要进行更新换代的。部分电力企业在认定相关电力废旧物资方面，往往做得不是很到位，一些还可以继续使用的物资，被认定为不能再继续使用，一些达到回收淘汰标准的设备，还在继续使用。3.缺乏专业的废旧物资管理人员。逆向供应链中的废旧物资管理，是非常专业，并且技术性较强的一项工作。对人员素质的要求较高，而电力企业中，具备专业废旧物资管理人员较少。参与到供应链废旧物资管理中的人，多是电力企业的一些后勤岗位人员，其素质和专业知识，与现代化的供应链废旧物资管理，还存在较大的差距。

　　1.逆向供应链中的废旧物资简单拆解。电力系统的废旧物资处理企业在收到废旧物资后，首先会分析废旧物资的性能，把那些不值得精细再加工的部件简单的拆解掉。在废旧物资的简单拆解中，通常是先把回收到的物资整体拆解，它们的功能和结构有很大的不同，在拆解的时候也需要不同的技术。所以，首先要实现的就是大块的拆分，把整体的物资先根据一定的方法拆解成不同的部分。然后，处理企业再根据需要把已经拆分的部分再经行简单的拆分，这其中也涉及到了一个是否精细再加工的判断。2.逆向供应链中的废旧物资精细再制造。逆向物供应链中的废旧物资精细再制造是比较高级的废旧物资处理手段，它的工序相对比简单拆解更为复杂。废旧物资的精细再制造是根据废旧物资的具体应用情况，把可以利用的部分，进行再加工，投入到别的行业的使用当中。例如，变压器可能是因为个别部件的损坏而不能继续投入到使用当中，在废旧物资处理企业中，就会把坏的部分拆解出来，然后对其他仍然性能良好的部件精细加工，然后销售到别的对设备要求不是那么高的企业中。精细再加工也有其弊端存在，它的产业链过大，需要很多的相关技术和工厂，在加工中存在很多的细化问题，资金的投入也比较大。3.精细再制造和简单拆解的对比。一般kaiyun登录入口 kaiyum平台来说，简单拆解是必不可少的过程，废旧物资通常都要通过这-流程，才能进到逆向供应链中，实现废物利用。当然，简单的拆解不可避免的存在物资的浪费，其收益也相对较低。精细再加工也有其弊端存在，例如它的产业链过大，需要很多的相关技术和工厂，在加工中存在很多的细化问题，资金的投入也比较大。两者的取舍在实际的生产中要多方考虑，分析经济收益的利弊和加工的难度，然后综合的决定使用何种方式。

　　1.加强组织领导，重视逆向供应链中废旧物资管理。电力企业要加强组织领导，成立专项行动小组，及时完成物资供应基础管理专项行动方案编制，确保行动方案先行，把检查标准和任务具体化、精准化，做到责任层层落实、压力层层传导。电气企业要提前准备，根据年度大修、技改计划，按月收集废旧物资相关信息。实时跟踪，掌握进度；根据收集废旧物资信息，赴现场实地，掌握大修、技改工程进度。企业要加强宣传力度，将逆向供应链废旧物资管理的理念和价值意义传宣到位。2.培养专业的废旧物资管理人才。电力企业要建设物流专家库，培养供应链废旧物资领军人才。为充分发挥物资合同、仓储配送、废旧物资处置三个物资专业人才作用。电力企业要积极建立具有鼓励性、吸引性和科学性的专家库，以高标准培养公司物资专业领军人才，为物流工作持续创新发展提供人才支撑。3.建立科学合理的供应链废旧物资处理制度。电力企业要坚持“统一管理，集中处置”的原则，坚持“先利用、后变卖”，多措并举规范废旧物资处置流程。要严格按照废旧物资处置管理流程进行技术鉴定、报废手续的办理；委托中介机构进行了价值评估，采取公开拍卖、竞价中标的方式，出售给有资质的废旧物资回收公司，以防止固定资产流失，使其保值增值；经处理的废旧物资需经财务部门盖章确认货款已收讫，方可放行货物。

　　电力企业逆向供应链中的废旧物资管理，是现代一种比较先进的物资管理模式。在实际使用过程中，要进一步提高企业对废旧物资管理的重视，提高供应链体系制度建设的水平，这样才能在实际企业经营过程中，切实发挥供应链中废旧物资管理模式的优势和价值。

　　[1]王春波.电力企业废旧物资管理中存在的问题与解决对策[J].中国高新技术企业,2016-02-26.

　　[2]黄丽莉.电力企业逆向供应链中的废旧物资管理问题探析[J].时代金融,2016-01-20.

　　项目部根据现场实际需要，在保证运输、场地、基础、配套设施的基础上有计划组织设备进退场，必要时要编制设备进退场按拆装技术方案，经公司批准后实施。

　　机械设备进场时，项目部要对设备的完好状态、安全及环保性能进行验收，验收时出租方、承租方、安装单位、项目部机械工程师要共同到场验收签字，项目部机械员做好验收鉴定记录。

　　项目部按《施工组织设计》总平面管理规定布置、停放、运输、安装和控制施工机械进退场。

　　项目部对设备操作的特种作业人员进行资格管理，实施班前教育、岗位交接、设备日常保养等制度。对在用设备的使用费进行统计。

　　分公司机械班组机械员按照机械设备安全监督检查制度，定期对各项目进行机械设备安全检查，消除隐患，做好检查记录。

　　因项目施工需要，购买施工机械设备或仪器，项目部需用单位须向物资设备部提交需用计划。物资设备部根据需用计划针对该机械设备或仪器进行市场询价和性能比较等市场调查工作。市场调查，须货比三家，选择最优资源。根据市场调查结果，向分公司提交购买申请，经分公司领导签字批准后，交物资设备部办理采购。

　　当购置机械设备或仪器单价超过5000元时，须向公司提交经分公司领导签字确认的购买申请，申报公司固定资产。经公司领导签字批准，同意购买该机械设备或仪器并下发批复文件至分公司物资设备部后，由分公司物资设备部执行采购。

　　新购机械设备或仪器到场后，物资设备部和项目申购部门共同对其验收，填写《新购设备验收记录》。验收完成后，将《新购设备验收记录》、发票、公司下发的批复文件（如申报固定资产），交公司财务报账。

　　对于现场回收的废旧（闲置）物资，经过项目物资管理部门整理、分类，由分公司及项目废旧闲置物资处理工作小组进行鉴定，确实在工程中不能再利用的物资方可列为待处理废旧物资。

　　凡是贵州分公司所属各项目具有废旧（闲置）物资需处理，必须将废旧（闲置）物资清单报贵州分公司物资项目管理部门，经同意后，再按公司和贵州分公司废旧（闲置）物资处理规定处理。

　　对于待处理的废旧（闲置）物资，由物资管理人员了解市场价格信息，供工作小组作定价参考；其次由物资管理部门联系多家客户，让客户竞争，价比三家，然后由工作小组集体定价。

　　工作小组必须做好对回收单位的资格审定工作，社会回收单位应具备回收资格，必须具有营业执照，有效回收证和公安部门许可证，不允许把废旧（闲置）物资出售给无照经营的回收点。

　　经比价确定价格和回收单位后，由物资管理部门填写《废旧（闲置）物资处理会签单》，并组织会签，保留归档以备检查。

　　在废旧（闲置）物资处理过程中，应体现公开、规范，维护企业经济利益，严格过磅、出门手续。尽可能采用电磅过磅，过磅时须有工作小组人员参加时，应二人以上监磅。过磅后必须妥善保存过磅单据，以作为结算依据。

　　施工现场临时用电以临时用电施工方案及设计为准。严格按照施工方案配置配电箱及铺设施工现场线路。做好电气防火措施和安全用电技术措施。

　　公司项目部配置专业电工，每日巡查并作电器维护。杜绝私装、私拆、私自维修现象。对一般低压电器、开关定期检查和维护。本着“以人为本，预控风险，高效救援，确保安全”的方针，在施工阶段各个环节都要做到预防为主，控制为辅，防止事故蔓延，把损失减少到最低。

　　说起“衣服”这个话题，女人可以谈流行元素，业界可以谈新品，熟人见面可以拿穿着客套寒暄拉近距离，生人相遇可以拿打扮揣度判断保持分寸。作为环保领域的从业者，我今天想说说“废旧衣物”的事儿。起因是在“学习粉丝团”看到一条微博，转发“二手夜市衣物部分来自太平间20元可买一身”的《广州日报》报道。看到这样的消息，网友第一感觉基本都是很恐怖很恶心，废旧衣物进入这样的回收利用渠道，实在是不卫生、不道德的作为，废旧衣物的规范回收利用真应当好好抓抓了！俗话说“衣不如新，人不如故”，衣食住行，生老病死，有无相生，取舍之间，每个人都在不断拥有和丢弃着旧衣。可是又有谁会想到，你在告别过往，抹去记忆，却在给世界消耗资源，制造垃圾？

　　统计数据显示，2010年，我国纤维加工量达4130万吨，比2005年增长了约六成。其中，服装年产量达285亿件之多。这意味着，每年对于纺织品的生产原料棉、毛、丝、麻等天然纤维和不可再生资源――石化产品的消耗非常巨大，而大部分纺织品在几年之后就会变成废旧纺织品被处理掉。2010年，棉价飙升到了3万元/吨，而这一年仅仅上海市居民家庭产生的废旧衣服就达到10多万吨。

　　比起舌尖上的“浪费”，衣服的浪费更加惊人！因此，旧衣物的再生利用，应有巨大的资源节约空间。

　　回收利用废旧衣物的好处，专家总结有这么几条：一是节约资源。一亩地产棉花80公斤，每利用一公斤废旧衣服再生纤维等于节约用地8.33平方米，可减少劳力、化肥、农药和物流费用的投入。一吨石油可生产涤纶、尼龙等化纤原料800公斤，利用废旧化纤织物加工成再生粒子原料，不仅可节约石油，还可节约其他化工原料的投入。二是节约能源。使用废旧衣物纤维生产棉纱可节约20%的能源；生产无纺布可节约35%的能源。三是保护环境。废旧衣物再生利用循环工序过程中，能做到无废水、无废气、无废渣，对保护环境有利。

　　从古到今，从中国到外国，旧服装都是旧物流通中的重要角色。“老大穿了老二穿”的勤俭节约持家传统让旧衣在家中孩子间传承；“吃百家饭穿百家衣”的民俗，让旧衣在亲友邻居间传递；“为灾区送温暖”的爱心召唤，让旧衣完成“一方有难八方支援”千里送寒衣的使命；今天，更有奇思妙想让旧衣华丽变身。

　　废旧纺织品的回收利用，国外早已开展了相关研究开发。1979年，美国一家造纸公司用废旧纺织品生产出了优质的造币用纸，研发了废旧纺织品回收再利用的新技术。日本更是制造了“一片由旧衣服制成的毛毡被送入五十米长的生产线，当它在生产线另一头出现时，已经变成了一块坚硬的类木质板”的奇迹。

　　在发达先进高科技引领下，旧衣的作用价值已不再停留在“再设计”和“再销售（二手市场）”等从消费到消费的简单循环层面上。虽然旧衣的再设计成为了一种时尚，二手市场也曾经热闹一时。纤维化等再生技术的产业大循环，成为对于旧衣回收利用的更为经济环保的出路。中国纺织工业“十二五”规划中曾描述，未来5年，中国将初步建立起纺织再生纤维回收循环利用体系。到2015年，纤维加工总量可望达到5150万吨，其中15%左右为再生纤维。

　　――2008年4月10日，欧洲议会环境委员会在欧盟废弃物指令第二次修正案中提出了纺织废弃物回收再利用议案，提议规定欧盟各国在2015年底前必须构建纺织废弃物的回收体系。

　　――日前，新设计的、用废旧衣物做成的卡通动物造型废旧衣物收集箱――棕熊“强强”和熊猫“壮壮”出现在浦东新区东方城市花园内。新设立的旧衣回收箱对各式衣物来者不拒。在箱体一侧张贴的旧衣回收流程图上可以发现，无论新旧，这些衣服都有去处：经过消毒清理，符合捐赠条件的转给民政部门用于救助帮困；其余则根据各自材质，分别经纤维化加工处理成棉纱原料、化工原料或无纺布。

　　――“优衣库将要回收旧衣物了！”昨天，这一消息吸引了不少白领的目光。优衣库透露，2013年3月1日起将首次全面推出商品回收再利用，届时所有门店都会开展这一活动。“只要是优衣库销售的商品，都可以送到门店回收处。”

　　――据Feijiu网（原中国废旧物资网）2015年5月27日消息，杭州市城管委根据市民需求，在市区已设“熊猫桶”总数达1000余个，每个桶每月可回收100公斤废旧衣物。旧衣物回收后，工作人员会对它们进行分类，并委托专业的公司进行消毒，开展二次循环利用，其中70%左右进行二次分解和利用，制作成抹布、拖把、保温材料等；30%左右品质相对较好的，由回收公司与杭州市民政局等部门对接，捐赠给有需要的人。下一步，杭州市城管委将在十城区范围内，确保在每个小区设置1个废旧衣物回收桶（熊猫桶），倡导广大市民群众从源头减量，并主动参与垃圾分类工作。

　　从政府到企业，环保意识理念都在提升，回收利用的平台也在搭建。那么我们消费者可以做些什么呢？抛个砖，大家一起想想吧！

　　一分立农副业生产部门提高进项税额的案例分析某食品厂为增值税一般纳税人，适用17％的增值税税率。根据市场需求，该食品厂开发种植猕猴桃，并将猕猴桃加工成果脯、饮料等(以下简称“加工品”)对外销售。2005年猕猴桃开始产生经济效益。2006年5月该食品厂共销售猕猴桃加工品100万元(不含增值税价格)，产生17万元的销项税额。但经核算，发现与该项业务有关的进项税额数量很少，只有化肥等项目产生了1万元的进项税额。这样，该食品厂需要就该项业务缴纳16万元的增值税。为了降低增值税负担，该企业在购进可抵扣项目时，十分注重取得合格的增值税专用发票，但收效不大。

　　从税收筹划的角度讲，该食品厂可以采取企业分立的方法降低增值税负担。即：食品厂将猕猴桃的种植业务分立为一个独立的企业，并使其具有独立的法人资格，实行独立核算，也就是使之成为一个独立的纳税人。原因在于，我国增值税法规定：一般纳税人向农业生产者购买的免税农业产品，或者向小规模纳税人购买的农业产品，准予按照购买价格和13％的扣除率计算进项税额，从当期销项税额中扣除。这样，食品厂就可以按照“购买价格×13％”计算出进项税额，而种植企业也不必缴纳增值税，因为直接从事植物的种植、收割和动物的饲养、捕捞的单位和个人销售的自产农业产品，免征增值税。当然，相应的进项税额也不能再抵扣。结果是，种植企业没有因为分立而多承担任何税收，而食品厂却在原有进项税额、销项税额不变的前提下，因为有了“向农业生产者购买的免税农业产品”，而可以增加大量的进项税额。

　　2．分立后的食品厂增加了进项税额。假设按照市场正常的交易价格，该食品厂2006年5月用于生产猕猴桃加工品的原料价值60万元，那么分立后的食品厂就可以按照60万元的买价和13％的扣除率计算进项税额，即7．8万元(如果企业进行转移定价操作，还可以计算更多的进项税额)；

　　3．种植企业享受增值税免税优惠，但同时，有关的增值税进项税也不能够再抵扣。根据前文介绍，这部分增值税进项税为1万元；

　　与筹划前相比，增值税负担降低了6．8万元，相当于新增加的进项税额与企业原有的进项税额之差。

　　1．新增加的进项税额的数量，即根据13％的扣除率计算的进项税额。这一数额越大，这项税收筹划的方案就越好。实际上这一数量直接取决于种植企业和加工企业之间的交易价格。交易价格越高，可抵扣的进项税额就越多。

　　2．原有的进项税额的数量。这一数额会直接增加这项税收筹划方案的机会成本。

　　以上我们分析了该企业筹划前后增值税负担的变化，在实际操作中，企业所得税的负担也是必须同时考虑的因素。本案例中，种植企业增加的销售收入就是食品厂增加的成本，因此种植企业增加的利润就是食品厂减少的利润。所以，两者之间的猕猴桃销售价格最终不会影响两者总的所得税负担。

　　根据财政部和国家税务总局2001年04月29日的《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》(财税字[2001]第078号)，白2001年5月1日起，生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10％计算抵扣进项税额。同时，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。根据以上规定，使用废旧物资进行生产的企业可以将原来属于企业内部的收购部门进行独立，以适用以上的抵扣规定。

　　例如，某造纸厂是增值税一般纳税人，适用17％的增值税税率。该企业的主要业务是将废纸经脱墨等程序加工成日用纸制品。长期以来，企业有大量原材料来源于民间收购者。由于对方不能开具增值税专用发票或其他合法的抵扣票据，企业长期有大量原材料不能抵扣进项税额。

　　根据前述的抵扣规定，该企业为了抵扣进项税额，也曾改为从当地正规的废旧物资经营单位收购废纸，并由其开具可抵扣进项税额的发票。但由于收购价格较高，企业虽然增值税负担有所下降，但利润总额并未有明显提高。

　　笔者的建议是，该造纸厂应采取企业分立的方式，将原来的收购部门分立为一个废纸收购企业，并使该企业具有独立的法人资格，实行独立核算。这样，新企业kaiyun网页版 kaiyun入口属于专门经营废旧物资的企业，可以为造纸厂开具合格的发票，造纸厂就可以按照买价和10％的抵扣率抵扣进项税额。同时，根据前述的税收法规，废旧物资经营企业销售其收购的废旧物资免征增值税。即：

　　我国增值税有关法规规定，一般纳税人外购货物(除固定资产外)所支付的运输费用，以及一般纳税人销售货物所支付的运输费用(不并入销售额的代垫运费除外)，根据运费结算单据(普通发票)所列运费金额，按7％的扣除率计算进项税额准予扣除，但随同运费支付的装卸费、保险费等其他杂费不得计算扣除进项税额。

　　根据以上规定，企业内部设置的运输部门分立成独立的运输企业，可以帮助企业实现税收筹划。

　　例如，企业A对外销售一批商品，原售价117万元(含增值税)。将运输部门B分立后，对外销售价格不变，但由于运输企业B已经独立，A企业需要向B企业支付有关运费，比如20万元。按照前述规定，A企业取得了合格的运费发票，可以扣除有关的进项税额：

　　但需要注意的是，当运输企业独立后，其业务已经属于营业税的征收范围，B企业应按照营业收入和3％的税率计算缴纳营业税。